对进一步促进德宏商务工作又好又快发展的若干思考
＊州委常委、副州长  陈振冲＊

    　　结合到德宏挂职锻炼近一年的所见所闻，特别是分管的商务工作，着重就“进一步解放思想，促进德宏商务工作又好又快发展”的有关问题，做些理性的思考和深度的剖析。
    　　一、关于“好吃好在”
    　　初来德宏，就听到“好吃好在”的祝语；后来经常听到当地人用师生对话形式调侃自己，老师问：“什么叫幸福？”学生答：“幸福就是好在”。的确，上苍的厚爱和眷顾，使德宏坐拥青山绿水、蓝天白云，自然资源丰富，民族风情浓郁，翡翠珠宝灿烂，边境风光独特，构筑了“边、情、绿、宝”四大特色，盛享“孔雀之乡”等美誉。但有比较才有鉴别，我们不能夜郎自大，自我感觉太好。仅卫生整洁、环境优美而言，我们近比不上邻居腾冲，远不能与瑞士相提并论。连在州府所在地的芒市，大街上还时不时见到行人乱扔垃圾、随地吐痰，接待宾客的餐馆蚊蝇飞舞侵扰不是少数，星级宾馆以外干净、整洁的卫生间不是很多，离真正的“美丽德宏、康体天堂”还有相当差距。
    　　改革开放30年，从纵向看，我们有理由为自己的发展成就感到欢欣鼓舞、充满信心。但从横向看，2007年我州人均GDP是7177元，比全省低1359元，比全国低11538元；人均财政收入1112元，比全省低1359元，比全国低2781元；城镇居民人均可支配收入10495元，比全省低1001元，比全国低3291元；农民人均纯收入2046元，比全省低554元，比全国低2094元，我州与发达地区相比，与又好又快发展要求相比，离小康社会的目标还有相当大的差距。
    　　以上简单的事例和几组数据警醒我们：要热爱自己的家乡，但没有理由沾沾自喜；要追求“好吃好在”，但不能小富即安；要穷则思变、奋发图强，但不能“等、靠、要”。
    　　二、关于昆交会
    　　今年6月6日至10日，我州组团参加了第十六届昆明进出口商品交易会，参展企业75家，参展商品十五大类共300多种。通过大家的共同努力，我州荣获组委会颁发的“优秀组织奖”和“优秀布展奖”。虽然取得了荣誉，为今后参展增添了信心和动力，但我们没有理由高兴和自豪，因为此前我们已参加了十五届昆交会，按照高标准和严要求，本次参加昆交会仍有许多不足和遗憾。具体表现为：一是组织参展形式上，基本沿用老办法，成立组委会，发个文件，就参展企业、商品和展位等平均分配各县市，有的单位和企业对参展积极性不高，甚至作为一种政治任务来布置、摊派，有赶鸭子上架、强人所难之嫌，有的只好由当地商务局掏钱购样品参展。二是参展企业、参展商品的水平、质量参差不齐，既有全国性行业的龙头企业，也有乡村小作坊企业，既有国家驰名商标，也有标识不规范甚至错误百出的（如：有一家石斛酒瓶上标注含酒精度为25%至40%，一家柠檬酒瓶上刻印英文说明出现8个单词拼写错误）。产生此问题的原因暂不评论，但如此的展品怎么能吸引人、怎么让人放心商购呢？三是布展的科学性、合理性较差，比如能体现我州“葫芦丝之乡”特色的精制葫芦丝和正在打造全国乃至世界知名品牌的“后谷咖啡”被搁置在不起眼的展台上，而最能吸引眼球的展台上却摆放着单价极低、销量有限的竹制景颇小酒杯、傣味牛肉干巴和酸腌菜等。四是相同品种多、亮点不突出、展台分散，比如德宏馆内展示的大米、酒、茶叶等，品种多、牌子杂且分布各处，大有“内部摆擂台大比拼”之势。五是宣传图片、文字说明、展板设计等相对呆板，吸引力不够。六是产品展示展销与产业拓展、招商引资、旅游文化宣传等结合度不够，基本上是“各吹各的调”。其他小问题不在此一一列举。出现上述这些问题，原因可能很多，但我认为最根本的是思想不解放、认识不到位、办展疲劳症所致。
    　　从今年起，商务部参与主办昆交会，目标是将其打造成我国西南地区举办的面向东南亚、南亚乃至世界的重要国际会展，进一步提升档次和规模。昆交会期间，还举办首届大湄公河次区域（GMS）经济走廊论坛，吸引GMS国家多位部长、省长到会开讲。对地处中缅边境并扼南向“三亚两洋”重要通道的德宏来说，昆交会应该是宣传德宏、推介德宏、展示德宏的重要舞台。我们要进一步解放思想，提高对参展的认识。不仅要展销德宏特色产品，更要借此机会积极打造德宏“边、情、绿、宝”品牌，将产业培育、市场拓展、招商引资、旅游文化宣传和扩大开放、学习交流、取长补短等高度结合起来，充分发挥规模效益。
    　　今后，我们要把组织参加昆交会作为促进我州经济实现跨越式发展的一项重要窗口和途径来抓。州商务局作为牵头单位要提前介入，高起点策划，全州一盘棋，整合各种资源，打破各县市、各部门的界限，重点展示推介我州特色产业、名优特产品和有发展潜力产业品牌，以及有亮点、有特色的招商引资、旅游文化项目等。参展的企业、产品、项目要求“宁缺勿滥”或“好中求好”，在国外、省外甚至州外都无市场的产品就不必滥竽充数了。德宏馆的总体设计以及各参展企业、产品、项目的宣传包装和摆放张贴等，力求做到重点突出、特色鲜明、文字精炼、图文并茂。
    　　通过去年的中缅边交会和今年的昆交会来看，提高商务部门的参展办展服务水平已经变得越来越紧迫。州商务局要对参展办展工作搞一次专题研究，认真总结举办前7届中缅边交会、参加前16届昆交会和其他会展的经验和教训，对参展办展做一次问卷调查，科学、合理、有针对性地设计问卷。一方面选择有代表性的企业，了解企业参展的目的或不参展的理由，对会展有什么要求，需要政府做哪些服务工作；另一方面要了解有关部门特别是县市商务部门对参展办展工作有什么好的建议。要对国内各大展会以及有代表性的国际会展进行梳理分析，掌握各个展会的特点，把展会分类，分清楚哪些展会需要政府组织参展，哪些推荐企业自行参展，为企业提供全面、准确的参展信息。要通过调研，总结好的经验做法，汲取教训，提前做好参展办展的策划准备工作，研究展会市场需求，制订周密的参展办展方案，有的放矢地确定参展的企业和商品。通过展会这个良好的宣传平台，用较小的成本，把我州的优质产品、优势项目和特色产业推介出去，把参展办展工作与我州的外贸进出口、产业培育扶持、招商引资、旅游文化宣传等更好地结合起来，重点打造好品牌，扩大德宏的吸引力、知名度和美誉度。
    　　三、关于规范管理
    　　去年6月，昆明海关下发关于规范边民互市管理的公告后，部分企业包括个别领导干部对海关的做法不理解，甚至有抵触情绪，觉得海关不太支持边疆地方经济发展。
    　　我认为，不论是分管商务工作的各级领导，还是各商务部门的同志都应该旗帜鲜明地支持海关执行规范边民互市管理的公告。有四个方面的理由：一是按照国务院有关文件，边民互市系指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动，是国家为扶持边民生产生活而出台的优惠政策。部分企业参与边民互市，改变了边民互市的性质，边民真正得实惠的并不多。从依法行政的角度，我们没有理由不支持海关规范边民互市管理，而且海关的公告是重申有关规定，而不是出台新的、从紧的规定。二是市场经济就是法制经济，过去少数几个企业垄断边民互市，使守法企业连边贸也不敢做、也做不好，我们有责任创造一个公平、有序的市场竞争秩序，不能让守法者、老实人吃亏。三是如果纵容少数不法企业非法参与边民互市，他们就会想办法拉拢腐蚀我们有关的执法部门、领导干部和工作人员，容易滋生腐败，增加执法廉政风险。四是要提升沿边开放，必须要创造良好的执法环境和经济运行环境。如果管理松懈、走私违规现象严重，不仅会给全省、全州正在积极推进的中缅瑞丽－木姐跨境经济合作区报批工作带来不利影响，今后对进一步提升沿边开放、向国家申请对边疆地区给予更多的扶持政策也可能难以得到理解和支持。
    　　通过多方努力和反复的宣传教育，现在全州上下、从领导干部到管理部门乃至企业都已经形成共识，支持海关等管理部门规范管理。近一段时间以来，我听到许多企业老总反映，通过规范边民互市，不同企业站在同一起跑线，公平竞争，凭真本事吃饭，贸易量做大了、企业利润增加了；同时也听到海关、商务等部门反映，来求情的人少了，工作压力也小了。今年1至5月，全州进出口总值3.3亿美元，同比增长69.3%；关税819万元，增长2.8倍，海关代征增值税5507万元，增长12倍；进口商品增值税4840万元，增长52.6%；地税1075万元，增长90%。可见，规范边民互市的作用是积极的、明显的。
    　　我州地处边境民族欠发达地区，口岸、通道、便道多，加快发展经济的愿望迫切，有时当地的党委、政府希望口岸管理部门在政策、法规执行上给予便利甚至通融，是可以理解的。对此，我认为，要具体问题具体分析：一是商务部门首先要熟悉掌握国家现有的政策、法律、法规，做好参谋，用好用足各种现有的政策，如边民互市、边境小额贸易、替代种植、中国东盟自贸区早期收获计划等等；二是如果国家政策法律法规明确禁止进出口的，就不能强求口岸管理部门改变规定，放弃监管；三是如果在政策执行过程中，发现有什么问题或者规定不合理，而且不是我们自身原因造成的，就要积极做工作，按照程序，有理有据地向上反映，争取修改完善。对这方面的情况，我举两个事例：
    　　第一是替代种植。替代种植是云南特有而且独享的一项政策，我们不但要用好用足，更要积极主动地参与政策的制订和完善的工作中。要站在国家和全局的角度，结合实际，最大限度把政策为我所用。对在政策执行中存在的一些问题，如涉及信贷保险支持、项目审批、替代品种范围限额以及配额、税收管理等，要分门别类，哪些是政策层面的，哪些是操作层面的，哪些是在口岸层面的，都要认真研究提出相应的修改方案和处理意见，通过相应的渠道反映，争取得到解决。
    　　第二是玉石毛料的进口。我在各种场合听说，认为海关对玉石毛料的进口管得太严，提出能不能借鉴广东海关的做法，把玉石毛料按压舱石、建筑材料报关进口。对所谓的广东海关的做法，我也做了调查了解，事实并非如此。从德宏片区海关来讲，对打造瑞丽东方珠宝城是积极支持的。事实也是这样的：海关刚开始对玉石毛料是保税寄售管理，按实际成交价格再办理完税进口手续，后来改按一般贸易货物管理，税负相对低些，同时积极向昆明海关和海关总署反映，建议按照“未列名的矿产品”归类并获批准同意。经过六次降税，目前税率较低，关税3%、增值税13%，按边贸进口还可享受减半征税。如按“宝石毛料”归类，目前适用税率为关税3%、增值税17%，还外加10%消费税。据统计，2007年盈江口岸征收玉石关税13.4万，进口增值税60万元；瑞丽口岸征收关税8.7万，进口增值税12万，全部加在一起也不到100万。据了解，目前德宏片区海关玉石毛料完税价格平均每公斤15元，相对于我们卖的翡翠手镯挂件，少则每只几百、几千，多则每只几万、几十万甚至上百万元的价格来说，这点税负真可谓微乎其微。应该说，海关现在的监管办法和措施已充分考虑到德宏的实际情况，给了很大的支持。如果我们认为当地海关的做法不好，要效仿不规范的做法，那就是“改正归邪”了。
    　　我们要打造东方珠宝城，必须切实解放思想，放宽视野，不仅仅要通过珠宝节、边交会等平台来打造宣传推介，更重要的是要结合自身优势制定综合配套措施，如积极引进或培养更多的能工巧匠，创作更多的适销对路的产品；加强市场营销，与旅游产业互动，扩大市场消费和对外影响力、吸引力；积极与缅方协商争取在缅105码开展玉石公盘拍卖，争取更多的原料资源；如有可能，积极研究提出申请玉石毛料进口零关税的政策建议，通过省政府向国务院税则委员会反映等。
    　　四、 关于边贸大贸并重
    　　今天的商务工作者要站在前人所奠定的基础上，继续把边贸做强做大，同时要在转口贸易、过境贸易做一些探索。要对我州的边贸产品做进一步的分析，找准境外市场定位，搞清楚哪些是可以继续做大做强的。这几年我们对过境贸易和转口贸易提得比较多，但进展并不大。因此我们需要理性分析，搞清楚有没有市场需求，目标市场是哪里，制约因素是什么，务实地推进过境贸易和转口贸易。如有很强的可操作性，就要积极推进；如果近期有困难、但又有很大的市场空间，那就积极向省里甚至国家层面反映争取解决，而不能仅仅停留于规划上、论坛上。
    　　在传统边贸做大做强的同时，我们“不能在一棵树上吊死”，要积极培育大贸。一方面积极与缅方发展一般贸易，另一方面瞄准东南亚、南亚乃至欧美日韩发达国家市场，培育优势产业、打造知名品牌。
    　　商务工作不能局限于进出口贸易，更要贸工、贸农、贸旅相结合，积极落实州委、州政府最近提出的外贸加工产业战略，与产业管理部门、龙头企业共同培育壮大支柱产业，把资源优势转化为市场优势。商务部门在会展、吸引外资、项目审批、政策扶持等方面要积极与支柱产业培育、附加值提高、产业链延伸有机结合，给予龙头企业重点支持，特别是为其打入发达国家市场创造条件，共同把我州的贸易做大做强。
    　　五、 关于内外贸并重
    　　我州商务部门从工作思维、机构设置、人员配置上，都更偏重于外贸。内贸的职能主要涉及到重要商品的供应、市场监测、生猪屠宰等等，工作千头万绪，与广大人民群众的日常生产生活密切相关，可以说是关系民生的重要工作。商务部门要认真行使内贸工作这项重要职能，当前特别要高度关注成品油供应工作。要加强与两大公司的沟通联系，认真贯彻落实今年3月州政府常务会议精神，大力支持两大公司增加在我州加油站的布点和建设，对现有加油站进行扩容改造，增加储油能力，鼓励两大公司采取特许经营、收购、租赁等方式与我州社会加油站进行资源的经营整合。特别是对中石化在潞西、瑞丽原来已经批准并落实土地的项目，要积极协调帮助尽快建成。
    　　油荒问题给我们启示，某种程度上内贸比外贸更加重要，外贸少增长一个百分点，对整个经济社会的影响并不大，况且今年我州整个外贸的形势不错，但内贸工作如成品油供应、生猪屠宰等方面出一点问题，都会引起较大的社会震动。因此，商务部门一定要结合解放思想大讨论活动，深度挖掘当前内贸工作存在的问题，创新工作思路，把更多的精力投入到内贸工作上，逐步加强内贸工作，推动内外贸一体化协调发展。
    　　六、关于资源整合
    　　我州在昆交会上暴露出的如何全州一盘棋、整合资源的问题，这也是当前全州经济工作中突出的一个问题。我州五个县市共有各类木材加工企业800多家，但上规模、上档次的没有几家，平均每家企业销售收入只有2至3万元，不整合不行。比如，在昆交会参展的木材制品，据说是全州最好的木材加工企业生产的，但与周边参展的一家新加坡企业相比（它在江苏常州设厂，用老挝的木材加工），我们的设计款式、工艺水平、档次规模等差距太大了。还有参展的大米、茶叶、酒等商品中，我们州的大米品牌就有4至5种，茶7至8种，酒5至6种，整体表现为小、散、弱。现在我州的咖啡、柠檬、坚果、滇皂荚等产业都有一定规模，效益还不错，但还没有真正形成规模经济，都有扩大种植面积的需求。下一步，我们还要大规模发展林浆纸产业。这些产业势必存在争夺土地资源等问题，因此如何进一步解放思想，统一认识，科学规划，合理布局，充分发挥比较优势，是个不容回避的现实课题。