贯彻科学发展观  努力建设精品姐告
*蔺汝健*

    州委、州政府提出要把姐告建设成“精品城市”。我们要抓住新一轮解放思想大讨论的机遇，进一步解放思想，贯彻落实科学发展观，按照州委、州政府的决策部署，又好又快地推进姐告“精品城市”建设进程。
    一、树立“规划先行”意识，在落实规划中解放思想
    姐告要建成精品城市，面临的首要问题是对部分已建项目以及各项基础设施特别是全区综合管线进行大范围改造。因此，要在控制性详细规划的基础上进一步深入，结合实际，按照“规模做大、功能做优、形象做美”的要求，认真搞好修建性详细规划和专项建设规划，用于指导今后区内的各项建设，并请专业的城市规划设计单位精心设计方案，择优选用。在实施过程中，既要实事求是，解放思想，树立规划是法的意识，又要咬定规划不放松。要站在基础性、战略性和长远性的高度，结合口岸功能，高起点规划、高标准建设、高效能管理，力争一次成型，避免重复建设、低层次建设；要结合修建性详细规划，坚持“高起点、出精品、创一流”，精心构思一批精品街道、精品建筑，突出城市的民族特色，以合理的布局、灵活的造型、别致的风格、深厚的底蕴构架出姐告优美的城市轮廓线和天际线，以充分展示姐告这座边境口岸城市的独特魅力；要加大对区内各建设项目规划方案的报批、审查和规划执法监督力度，任何单位、个人和开发企业都不得以任何理由随意修改和违反规划进行建设。
    二、切实抓好建筑精品化的监管实施工作，在城市建设中解放思想
    姐告的城市建设随着德宏的对外开放、边境贸易的迅速发展而崛起。经过多年的建设，姐告正朝着宜居、宜商、宜学、宜游的方向发展。我们要围绕“精品城市”建设目标，做好精品姐告城市建设工作。要把坚持民族特色为主，现代建筑风格和欧式建筑风格相辅相成的原则，作为建设精品姐告的城市特色风貌，将姐告建设成富有个性、富有文化品位、传统与现代、经济与文化、建筑与生态完美结合的国际商贸旅游城市。
    建设精品姐告，城市建设要朝着高等级的目标努力，从每一幢房子、每一个铺面的建设、每一项大小项目的设定都要成为精品。目前，姐告多数在建项目即将进入外装工程，要严格按照通过审核的建筑设计效果图，抓好外装工程的监管实施工作。要继续严把对新建项目的建筑设计立面效果方案的审批关。城市主干道上的新建建筑立面一定要突出地方民族特色，保持街景的整体协调性，实现城市建筑风格民族特色化；次干道上新建项目的建筑立面要大胆运用现代设计手法，开拓多元化思路，兼具时代性和民族性，设计出精品建筑。
    三、认真做好“境内关外”土地管理工作，在提供用地保障中解放思想
    姐告目前的土地市场，一方面可供出让的存量土地仅有127.414亩，可持续发展空间非常有限；一方面已建商铺闲置率高，招商引资难度大。同时，上级清理闲置土地催建工作力度加大。随着催建工作的推进，将进一步导致大量商铺的闲置，不可再生的土地资源势必将耗费在功能定位不准确的建筑物上。
    我们要抓住州委、州政府推动“瑞丽—木姐跨境经济合作区”项目的机遇，将姐告“境内关外”政策同推进合作区项目有机结合起来，将姐告作为合作区的核心区先行先试。通过努力由下至上争取将姐告边贸区作为国家特殊监管区，将姐告的“境内关外”政策进一步上升为国务院的法律支持。要实事求是，解放思想，创造性地做好“境内关外”的土地管理工作。一是要对出让不满一年的近200亩闲置土地暂缓催建；二是对可供出让的127.414亩存量土地暂缓出让；三是抓好月亮岛项目近200亩土地的招商引资和深度开发工作；四是初步规划将恒茂、兴瑞两个居民小组外迁瑞丽，赢得近90亩土地的发展空间；五是通过外交途径，租用同姐告连片的缅甸木姐上千亩土地进行开发建设。通过以上几种途径，为合作区核心区新一轮开发留足发展空间，提供用地保障。
    要大胆做好城市经营和经营城市工作。对城市中心地段商业价值高的姐告管委原办公区和姐告小学等地块，实施连片开发新建，充分发挥土地的最大经济效益。加强房地产管理执法。充分用好现行政策，盘活闲置的建设用地。严格按照《瑞丽姐告边境贸易区控制性详细规划》的规定要求，对区内的建设用地进行严格管理，并对各项目用地建立批后监管制度，定期检查，督促落实。要十分珍视国有土地资源，重视土地拍卖的宣传包装工作，按照严格规范的土地招拍挂制度，力争每块土地都卖出好价钱，为城市建设提供强有力的资金保障。
    四、在“绿、特、优、净、亮”上下足功夫，在提升城市品质中解放思想
    做好城市绿化、亮化、净化工作，是提升城市品质的一个重要内涵。在城市建设管理中，要破除安于现状、畏首畏尾的思想，树立敢想敢干、敢于负责的观念。搞好绿化、亮化、净化，要舍得投入，敢于投入。今后建设工作的重点就是要在完善城市功能，提升城市品位上下足功夫，搞好区内的“绿、特、优、净、亮”工程，朝着建设园林城市的目标推进。
    要高水平、高起点、高标准地编制好《瑞丽姐告边境贸易区城市绿地系统规划》，按照“大绿量、花园式、开放型、生态化”的绿化思路，充分依托瑞丽江、姐告小河和南拔河，极力营造水清岸柳、相映成趣的水域环境。对区内项目尚未启动街道的两侧、建筑间隔等空闲地，可以有针对性地抓好育苗绿化，既消除裸土，增加绿色景观，又为城市绿化备足苗木。要结合城区分区的不同功能和特点，构思布局一批特色绿化工程，大到一路一园，小到一景一品，都要精品化。要精心设计，精妙创意，充分利用不同花色植物的色彩、季节变化，构筑多层次的绿色空间，做到“一路一品”、“一路一特色”。
    要大力实施亮化工程，进一步提高城市品位。要全面完成区内各主要道路的路灯安装工程，对区内主次干道的临街建筑物和构筑物的亮化进行综合规划设计评审，将现代灯光艺术引入城市。
    要破除特权思想，树立文明执法、构建和谐城管的观念。坚持教育为主、处罚为辅、处罚从轻的原则，对城市主街道以外的临时性占道经营行为适度放宽，为城市弱势群体提供相对宽松的经营环境；对蓄意损坏城市公共设施、破坏环境卫生的行为要坚决处罚，建立扶弱罚恶的城市管理新机制。
    要坚持建管并重的原则，做到建设到哪里，管理就延伸到哪里，全力抓好违法建设管理工作，大力整治市容环境，不断提升城市管理水平。同时，加大宣传和管理力度，不断提高市民环保意识，营造全区人民齐抓共管城市卫生的良好氛围，通过多方努力，将姐告精品城市建设好、经营好、发展好。