解放思想 转变职能 扎实推进服务型政府建设
＊州长  孟必光＊

    　　在解放思想大讨论活动中，通过认真学习和思考，结合州政府自身建设的实际，我就进一步解放思想，转变政府职能，扎实推进服务型政府建设，谈几点认识和体会。
    　　一、充分认识新时期加强服务型政府建设的重要意义
    　　党的十七大明确提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要任务。当前，我州正处于改革发展的关键时期，加快发展面临新要求，和谐稳定面临新挑战，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势，对加强政府自身建设和管理创新提出了更高要求。面对新形势新任务，各级政府要适应形势发展的需要，深刻认识自身建设的重要性、紧迫性，进一步增强责任感、使命感，在党的十七大精神指引下，切实推进服务型政府建设。
    　　（一）加强服务型政府建设是全面落实科学发展观的迫切需要
    　　近年来，在科学发展观的指导下，德宏经济社会各项事业发展成就显著。但从横向比较，我们在不少方面仍然存在着很大的差距。2007年，全州实现国内生产总值84亿元，处于全省第14位；全州财政总收入13亿元，处于12位。从人均指标来看，全州人均国内生产总值7177元，比全国低11538元，比全省低3320元；人均财政总收入1112元，比全国低2781元，比全省低1359元；全州农民人均纯收入2046元，比全国低2094元，比全省低554元；城镇居民人均可支配收入10495元，比全国低3291元，比全省低1001元。通过对比，我们在实现科学发展方面，还有很长的路要走。影响和制约我州科学发展的原因是多方面的，最突出的就是思想观念上的差距，就是解放思想不到位，观念不适应形势发展的需要，改革的力度不够，开放的程度不高，还没有形成一套有利于科学发展、和谐发展、可持续发展的体制机制。从自身建设方面讲，由于思想观念和改革创新滞后，导致政府管了许多不该管、管不了、管不好的事情，政府职能仍然存在“越位”、“缺位”和“错位”问题；导致一些政府部门权责脱节、有权无责，职责不清、推诿扯皮，办事效率低、服务质量不高。加强服务型政府建设，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的体制机制障碍，建立与科学发展要求相适应的政府管理理念和模式，有利于增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有利于全面提高政府推动科学发展的能力和水平。
    　　（二）加强服务型政府建设是积极构建和谐德宏的迫切需要
    　　各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建社会主义和谐社会进程中承担着重要职责。这既为发展带来了巨大动力和活力，也必然会带来这样那样的社会矛盾和问题。当前和今后一个时期，既是我们加快发展的“黄金期”，也是社会矛盾的“凸显期”。就我州而言，存在着因煤、电、油价格上涨带来的影响，城乡差距、山坝差距、贫富差距有扩大的趋势，农村教育、卫生等社会事业历史欠账多，禁毒防艾形势依然严峻等诸多困难和问题。加强服务型政府建设，全面履行政府职能、提高服务水平，有利于为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，有效推动和谐德宏建设。
    　　（三）加强服务型政府建设是实现德宏经济社会又好又快发展的迫切需要
    　　我州各级政府及部门是经济建设的组织者和管理者，只有加强服务型政府建设，加快政府管理创新，切实提高政府行政效能和服务水平，才能保证各级政府领导干部团结带领各族群众紧紧围绕目标，解放思想，抓住关键，以改革创新的举措，狠抓落实，确保科学发展观真正落到实处，实现德宏经济社会又好又快发展。
    　　二、突出重点，强化措施，切实推进服务型政府建设
    　　建设服务型政府既是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要通过解放思想扫除各种思想障碍，采取强有力的措施加强服务型政府建设。
    　　（一）解放思想，加快推进政府职能转变
    　　在解放思想中转变政府职能，在转变政府职能中继续解放思想，这是一种相互依存、相辅相成的关系。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强服务型政府建设的重点。我们要按照解放思想大讨论的要求，深化改革，创新制度，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步消除制约政府职能转变的体制机制性障碍。一是深化行政审批制度改革。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预；对照国务院、省政府新取消调整的审批项目，继续对全州现有行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理，该取消的要坚决取消，能下放的要尽快下放；对保留审批项目的名称、设定依据等要向社会公布，对取消和调整的项目要加强后续监管；新设立审批项目要依法有据，并通过多种形式听取社会各界意见；凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场机制能够有效调节，行业组织和中介机构能够自我管理的，要坚决予以取消和调整；州和潞西、陇川、瑞丽、梁河要加快建立行政服务中心建设，进一步强化服务功能，实施规范化管理。二是要大力推进政企分开。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及部门不得包办企业投资决策，要将精力放在为经济建设创造良好发展环境上。三是要全面履行政府职能。在新形势下，政府既要更好地履行经济调节和市场监管职能，又要切实加强社会管理和公共服务职能，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，深入整顿规范市场秩序，反对不正当竞争，严厉打击侵犯知识产权、制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，认真落实新一轮“兴边富民”工程和“解五难”工程，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题；完善公共财政体系，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众；创新社会管理体制，实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务；支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制；建立健全社会纠纷调处机制和权益保障机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，预防和化解矛盾；增强忧患意识，更加有效地提高防灾减灾能力；加快建立健全应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，为经济发展创造安定、有序的社会环境。
    　　（二）解放思想，切实改进政府机关作风
    　　建设服务型政府，要以机关作风做保障。我们要通过解放思想，全面加强和改进政府机关思想作风、领导作风、工作作风和生活作风，以良好的精神状态和过硬的作风，履行好肩负的神圣职责，完成好服务人民的各项工作任务。一是要求真务实。坚持解放思想、实事求是，大力弘扬求真务实的作风，坚决反对形式主义、反对短期行为、反对虚报浮夸；必须一切从实际出发，积极开拓创新，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩；准确把握州情、县情、乡情，提思路、谋发展、作决策，既要着眼长远发展，又要考虑现实可能，不尚空谈，理出实事、找准载体、抓住专项，一个项目一个项目推进，一个方案一个方案落实，一个规划一个规划实施，循序渐进、积少成多、务求实效。二是要甘当公仆。各级政府工作人员都要坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立执政为民理念，增强服务意识，甘当人民公仆。要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要恪尽职守。无论政府领导干部还是一般公务员，都要增强职业道德观念，爱岗敬业，忠于职守，按照职责要求完成好各项任务。失职、渎职，不作为或乱作为而误事、坏事，给国家和人民群众造成损害的行为都必须追究责任。政府工作就是服务，时效性很强，必须努力做到“严、细、深、实、快”。所谓“严”，就是严格、严谨，严格遵守公务员纪律，严格遵守各项规章制度，做到政令畅通，反对各行其是、敷衍塞责；所谓“细”，就是细致、周密，每一项工作都要精心筹划、严密组织、分工明确、责任细化，反对马虎从事、粗枝大叶；所谓“深”，就是深入研究、深层思考、深刻把握，掌握规律性、增强预见性，反对浮在面上、浅尝辄止；所谓“实”，就是查实情、讲实话、干实事、求实效，反对搞花架子、做表面文章；所谓“快”，就是讲时间、讲效率，快速反应、快速实施，反对拖拖拉拉、贻误时机。如果每个人、每项工作都能按照这“五个字”的要求去做，就会大大提高政府工作的效率和服务水平。
    　　（三）解放思想，积极推进政府管理创新
    　　加快服务型政府建设，就必须适应形势需要，大力推进政府管理创新，加快实现由经验决策向科学决策转变，由“人治”向“法治”转变，由主要依靠行政手段向更多地运用经济手段和法律手段转变。一是要推进决策科学化民主化。坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循；完善重大事项决策的规则和程序，在作出重大决策前，通过多种形式征求社会各方面意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接受群众监督；涉及重大财政支出的决策，必须进行充分评估论证。二是要加快建设法治政府。各级政府和部门领导要认真学习法律知识，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督；把政府管理经济社会的行为尽快纳入法制轨道，做到有法必依、执法必严、违法必究；建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度，切实纠正各种滥发“红头文件”损害法律权威、侵害人民群众合法权益的行为。三是坚持发挥市场作用与政府调控相结合。要强化现代市场经济理念，熟练掌握经济、金融、法律、科技等各类知识和资本运作、项目策划、招商谈判等技能，更多地运用经济手段和法律手段解决问题，善于用市场机制来推动发展。当前，我们在经济运行调节方面，尤其要处理好国家宏观调控与地方经济发展的关系，既要坚定不移地贯彻落实国家宏观调控政策，又要立足实际、创造性开展工作，把国家宏观调控作为发展机遇，按照“有保有压”原则，乘势而上，顺势而为，兴利除弊，有所为有所不为，加快产业结构优化升级，加快发展方式转变，努力在调控中实现经济又好又快发展。　
    　　（四）解放思想，着力解决影响服务型政府建设的突出问题
    　　要以落实“四项制度”为切入点，通过强有力的措施，使全州各级政府机关干部在规范行政行为上有新举措，在提高行政效率上有新突破，在提升服务意识上有新气象，在推动工作落实上有新成效，努力追求机关工作效能的最优化和最大化，更好地为建设富裕、文明、和谐德宏服务。一要健全责任体系，着力解决有权无责、责任缺失等问题。建设服务型政府，就要强化责任意识，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，明确和理顺部门职能，向社会公布各职能部门工作职责、工作任务、工作目标及完成情况，并将其列入人大、政协民主监督、部门绩效考核和行政监察的内容，严格监督考核，确保部门责任落实，目标兑现，解决好一些部门任务不明、责任不清、职能交叉等问题；完善过错责任追究制，按照实施“行政负责人问责办法”等四项制度的要求，制定出台效能责任追究制度、行政过错追究制度，建立和实施责任倒查制度，对不履行法定职责、行政不作为、乱作为、不会作为的行为，应当一查到底，严肃追究当事人和主管领导的责任，形成良性的责任导向，确保各级机关、各级干部正确行使权力，忠实履行职责，做到不失位，不越位，不错位。二要坚持公开透明，着力解决权力运行的随意性、主观性等问题。建设服务型政府，就要全面贯彻《政府信息公开条例》，做到公开透明。只有公开才能公平公正，才能更好地接受监督，确保廉洁高效。各级各部门的管理权要遵循职权法定原则，哪些是职责权限内的事，哪些是职责权限外的事，都要向社会公开，增加透明度；本着提高效率、方便群众的原则，进一步规范政务公开、办事公开等制度，积极主动地向群众公开一切应该公开的政务、办事程序和工作情况，自觉接受群众监督，促进依法行政；健全权力公开透明的监督机制，从源头上制止各种腐败行为，防止权力滥用。各级各部门都要把自己的工作置于人民群众的监督之下，做到乐于接受监督，自觉接受监督。三要推行服务承诺，着力解决以罚代管、只管理不服务等问题。要把推行服务承诺作为建设服务型政府的切入点，主动深入企业、深入基层、深入群众，看看他们需要什么服务，需要解决什么问题，然后根据各自的服务对象和工作范围，将自己的服务事项、办事标准、办理时限、监督方式向社会公开承诺。各级各部门要正确处理好工作与服务的关系，主动为企业、为基层、为群众提供优质服务；处理好检查与服务的关系，规范检查行为，减少次数，提高质量，把检查作为一项服务的手段，通过检查发现问题，促进工作；处理好处罚和服务的关系，处罚不是目的，要在处罚中解决问题，做到惩前毖后，决不能一罚了之，以罚代管；处理好行政审批与服务的关系，真正把审批当成促进经济发展的手段，通过上门服务、联合审批、一个窗口受理、一条龙服务等方式，为基层、企业和群众提供热心服务。各有关部门要下大功夫抓好各项服务措施的监督落实，通过行风热线、优化政风行风评议等形式，强化对践诺情况的监督检查，对违诺、失信行为和违反规定变相检查、收费、罚款，以及以罚代管、只管理不服务等问题，要严肃追究处理。四要严格责任追究，着力解决有令不行、有禁不止等问题。今年，州政府出台了《关于州政府部门及县市行政负责人问责办法》、《全州行政机关推行服务承诺制 首问责任制 限时办结制实施意见》及其他相关制度，这是转变干部作风，强化执行力，建设服务型政府的重要措施，全州上下要严格执行，认真落实。要维护制度的严肃性和权威性，对那些我行我素、有令不行、有禁不止的部门和个人，不能听之任之。各级领导干部，要以身作则，带头执行和落实好“四项制度”。同时，要管好自己的队伍，对不认真贯彻落实州委、州政府的决策部署，影响发展，不是很好的服务群众、服务基层，而是损害群众和投资者利益的，要严肃处理。无论什么部门，只要违反规定，发生不作为、乱作为的具体行为，首先要取消单位综合评先资格及党政主要领导、分管领导和直接责任人评选先进、提拔重用的资格，然后按照有关规定追究当事人、分管领导、主要领导的责任。纪检监察机关和其他监督部门要通过行风评议、专项监察等形式，坚决制止滥用职权、以权谋私，有令不行，有禁不止、违法行政，以及损害群众利益和社会公共利益的行为，坚决查处少数单位和个人以检查为名到企业“吃拿卡要”的违规违纪行为。
    　　（五）解放思想，培养建设一支高素质的公务员队伍
    　　建设服务型政府要依靠政府系统的广大公务员来实现，公务员队伍素质状况直接影响政府的形象和工作效率。为此，必须采取有力措施，提高公务员队伍整体素质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。一要提高思想政治水平。把思想政治素质放在提高公务员素质的首要位置，用科学的理论体系武装头脑，引导广大公务员加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；切实加强思想道德修养，自觉践行社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣；强化大局意识、责任意识和团结协作意识，自觉树立一盘棋思想，坚决克服“政府权力部门化、部门权力个人化”倾向，既要自觉按照分工做好本职工作，又要自觉团结协作、相互补台，绝不允许推诿扯皮、贻误工作。二要提高业务能力。注重公务员培训的针对性和有效性，不断提高广大公务员善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领，提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，提高依法行政、依法办事的本领；引导公务员树立终身学习、全员学习的理念，建设学习型机关。三要健全激励约束机制。健全公务员管理的法规和制度体系，增强公务员管理工作依法行政的权威性；进一步完善考试录用制度，确保新录用人员的政治业务素质；坚持改革方向，探索政府机关吸引、稳定高层次专业人才的新机制；完善公务员的流动机制，定期对公务员进行交流和轮岗；既要大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的精神，讲究行政成本，建设节约型机关，又要关心干部职工的工作和生活，按政策规定不折不扣地落实干部职工应得的福利待遇，保障必要的工作条件。
    　　三、加强领导，强化责任，确保服务型政府建设取得实效
    　　服务型政府建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益。各级政府和部门要加强领导，落实责任，明确导向，健全机制，切实推进服务型政府建设和管理创新，不断开创政府工作的新局面。
    　　（一）要加强领导、明确责任
    　　各级政府和部门一定要把加强政府自身建设，建设服务型政府放在更加突出的位置，坚持经济社会发展和政府自身建设两手抓，既要防止忙于具体事务、忽视自身建设的倾向，又要防止脱离实际、空谈抓自身建设的倾向，努力做到两结合、两促进，最终做到通过服务型政府建设，推动经济社会全面发展。各级政府和部门的一把手是建设服务型政府的第一责任人，要对本地区本部门服务型政府建设负总责。要建立起一把手亲自抓、分管领导具体抓、专门机构督促抓的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级政府及其各部门要结合自身实际，查找存在问题，针对存在问题，研究制订整改措施，切实解决好建设服务型政府进程中存在的问题。人事、监察、审计、法制、纠风等有关部门，要按照各自职责分工，加强对政府部门自身建设工作的督促检查，确保全州服务型政府建设取得实效。
    　　（二）要形成合力、完善制度
    　　建设服务型政府，需要全州上下共同努力。各级政府的工作人员，都必须牢记宗旨，以服务为主线，积极主动地投身到服务德宏经济发展中来，同心同德，锲而不舍，努力推进服务型政府建设，使之取得实实在在的效果。
    　　分工合理、运转有序、奖罚分明是推进服务型政府建设，促进政府工作高效运行的基本条件和前提。今年5月，州政府印发了《德宏州人民政府工作规则》，目的在于建立健全分工负责、协调配合、运转有序的工作机制。各级政府和部门都要在制度建设上下功夫，根据形势发展的需要，及时对现行的各种规章制度进行必要的修改完善，规范、优化办事规程和行为准则，做到事事有规可依、环环有章可循，不断提高政府工作的规范化、制度化水平。
    　　（三）要科学考评、奖优罚劣
    　　建设服务型政府，要建立健全与科学发展观相适应的政府目标考核体系，积极开展政府绩效评估，树立正确导向，把各方面工作积极性引导到服务科学发展、和谐发展轨道上来；充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，将考评结果作为评价部门及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用挂钩，在服务型政府建设中，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的受重用，搞投机的没市场，混日子的遭淘汰，在全州上下营造积极向上，奋发有为的工作氛围。
    　　推进服务型政府建设意义深远、责任重大。我们要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，转变职能，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府，为全州经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!