培植优势产业 发展现代农业
——访州农业局局长宋雨发
将冬农种植技术送到田间地头
州农业局局长宋雨发带领技术人员查看香料烟基地
希望的田野
马铃薯成为冬农作物新宠，成为农民增收的新亮点
（本版图片均由李秋雯摄）
1997年至2003年，我国农民收入连续7年增长不到4％，不及城镇居民收入增量的五分之一。粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收，农村各项社会事业也陷入低增长期。面对形势严峻的“三农”问题，中央审时度势，于2004年1月下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”，随后又连续4年出台了指导农村经济工作的“一号文件”。在中央的政策支持下，各地一度沉寂的农村重新焕发出勃勃生机，农业和农村经济取得了长足发展。我州是一个农业大州，近年来在州委、州政府的领导下得到了全面的发展，农业产值快速提升，农民增收明显。在新的发展过程中，如何解放思想，开拓创新，取得农业农村工作新成就是我州目前努力的方向。在大春农忙来临之际，州农业局局长宋雨发就如何发展德宏现代农业接受了笔者的专访。
问：为全面总结“十五”以来德宏州农业、农村工作取得的成效、经验，认真分析研究存在的问题和困难，寻找切实可行的解决办法，促进德宏农业又好又快发展，近日州政府组成调研组奔赴各县（市）调研，通过这次调研，请谈谈目前我州农业发展的现状？
答：自2004年以来，在中央连续发出农村工作“一号文件”的指导和一系列支农、惠农、强农政策的支持下，德宏农业的基础设施建设得到了加强，农业生产条件明显改善，农业综合开发步伐稳健，农田水利建设成效显著，初步建成了较为完备的防洪排涝工程体系，农机装备实力逐渐增强，全州农业机械化水平大幅度提高，农民的收入有了较大的增长，农业和农村经济取得了长足发展，一批龙头企业正在崛起，一些农业产业化发展初具规模，部分优质高效农业开始崭露头角。各地党委、政府和农民在加强现代农业、优势产业培植和新农村建设等方面进行了有益的探索，并积累了一定的经验，为德宏农业的可持续发展提供了有利的条件，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁”的社会主义新农村建设在各县（市）有序推进。
问：什么是现代农业，它与传统农业有什么不同？
答：农业可以划分为原始农业、传统农业和现代农业等不同的历史形态，它们是依次演进的。现代农业简而言之就是改造传统农业、不断发展农村生产力，转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。与传统农业相比，它具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展和城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的权责一致、上下贯通的管理和服务体系；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。
经过多年的发展积累，我州农业的内在基础设施正逐渐强化，农业科技进步明显加快，农业生产条件也不断改善，物质装备支撑能力明显增强，德宏在政策、投入、体制、机制以及发展基础等方面已具备了发展现代农业的条件，我们将把发展现代农业作为着力点，使新农村建设方向更加明确，重点更加突出，把大家的注意力集中到发展生产上来，把大家的积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来。
问：我州虽具备了发展现代农业的基础和条件，但我们也看到德宏与其他发达地方农业相比还存在一定的差距。在加快德宏现代农业发展中我们面临哪些困难？
答：积极发展现代农业，是一项长期而艰巨的任务，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程，不是说加快就加快那么简单。发展现代农业，我们必须从德宏的实际出发，遵循农业发展的客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。虽然德宏具备了发展现代农业的基础和条件，但纵观德宏农业我们也清醒地看到：一是德宏农业基础脆弱、装备落后、全州靠天吃饭的状况还没有完全改变。二是德宏的农业产业化起步虽不晚，主要组织方式是公司加农户，但随着产业化的发展，这种模式暴露出一些缺陷：一家一户分散种植，农户素质不一，农产品质量不稳；农户和企业之间未建立很好的信任关系，企业履约率和农民履约率不高，农民增收困难的局面没有改变。三是优势产业不突出，德宏除了粮食、蔗糖产业外，还没有其他叫得响、走得出去的产业。四是政府投入不足，德宏是边疆农业大州，财税收入有限，在一个保吃饭财政的地州，财政预算内资金用于农村建设的比重极低。五是德宏农业标准化程度低、农产品市场竞争力不强，加之又是少数民族地州，多数农民的文化素质偏低，农村社会事业发展滞后，信息不畅通，丰产不丰收的情况时有发生，农村专业合作组织不完善，即使有的乡、村成立了专业合作组织，也没有完全发挥其作用。另外，农村农民的消费、对农业的投入、农产品出口等“三架马车”拉动农村经济发展的动力不足，农村土地、金融和劳动力等要素流动不活，资源配置不够优化，也在一定程度上制约了德宏现代农业的进一步发展。
问：今年的中央一号文件已提出，建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级，因此农业产业化发展显得至关重要。在当前和今后一段时期如何抓好德宏农业产业化发展？
答：农业产业化发展是实现德宏现代农业的必由之路。当前和今后一个时期，德宏现代农业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，真正做到予得更多、取得更少、放得更活，把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，大力发展特色农业、精准农业和生态农业，加快建设优质商品粮和特色农产品基地，推进农业产业化、市场化、标准化、组织化进程，统筹农村基础设施建设和各项社会事业发展，促进农业持续增效、农民稳定增收、农村更加和谐。其具体措施就是：
（一）进一步加大对农业的投入。坚决执行中央一号文件提出的三个“继续高于”和一个“主要用于”的投入政策，特别重视增加发展现代农业的投入，加强农业基础设施建设。开辟增加农业投入的新渠道，鼓励金融部门、社会力量和农民积极参与现代农业建设，完善各级对农业的支持保护体系，积极争取国内外金融机构的政策性贷款，用足用好国家各项惠农政策。
（二）切实抓好农村产业结构的调整优化。针对目前德宏产业发展多、小、散、乱的情况，组织专家根据德宏的区位条件、气候条件、土壤条件、水利条件等进行认真深入的研究，在稳定现有粮油等基础产业，巩固蔗糖、茶叶、橡胶等传统骨干产业的基础上选准几个主要如咖啡、澳洲坚果、奶水牛、甜脆包谷、冬洋芋、冬早蔬菜等新型特色产业，打破县市区域界限和一县一品、一村一品等框架的束缚，让能种咖啡的地方全部种植优质咖啡，让适宜种澳洲坚果的土地全部种澳洲坚果，扶持有条件养殖杂交奶水牛的农户尽最大的可能养殖奶水牛，让农业科技人员深入到产区田间地头和农舍，为农民和农户提供可行的技术服务，集中所有精力将这些优势产业做大做强，把特色产业做高做精，使新兴产业迅速发展壮大，尽快形成区域化布局、专业化生产和规模化经营的块状经济新格局。学习省内发展优势产业和特色产业的经验和做法，但不盲目跟风，比如看到大理种核桃成功了，就要放弃别的产业种核桃，听说种竹子收益好，就不管不顾去种竹子，总之要将发展前景不广、产品附加值不高、难形成规模、老百姓增收缓慢的产业果断放弃。
（三）增强龙头企业辐射带动能力。把推进农业产业化经营作为发展现代农业和农村经济、增加农民收入的主线来抓，在确定农业产业化几大主导产业，结合优势农产品区域布局后，积极引导工商企业投资发展农产品深加工，提高农产品的附加值。政府要在资金、税收、土地、人力资源等方面给农业龙头企业提供优惠扶持政策，推进农业龙头企业的技术改造，提高其科技创新能力和产品的科技含量。扶持各类合作经济组织，解决好产业化经营中的利益分配问题。加大农产品市场开拓力度，积极研发国内外高端市场，不断提高德宏农业的对外开放水平。
（四）不断提高农业自主创新能力。利用德宏的优势条件，积极培育农业的生态、观光旅游、资源保护和产业工人输送等多元功能，赋予现代农业更丰富的内涵。大力提高农业的科技含量，进一步完善基层农技推广体系建设，深化农业科技体制改革，推动产业升级从资源依赖型转向创新驱动型，依靠科技降低农业资源消耗。鼓励龙头企业深入实施农产品质量提升工程，强化农产品质量安全标志管理，加强农产品品牌的申报、创建和管护。
（五）加强新型农民的培训、科技队伍的培育，大力发展农村循环经济、绿色经济。发展现代农业必须有一批有文化、懂技术的农民，我们将结合阳光工程，切实抓好对农民的培训，提升农民的综合素质。管好用好现有的科技人才，围绕生态州建设，积极发展生态农业、绿色农业、立体高效农业，促进农村循环经济发展。充分发挥优势，不遗余力地抓好农村沼气等新能源建设，努力提高秸秆综合利用率。大力施用生物肥料和生物农药，减少农残，控制面源污染和外来生物入侵，保护和改善农业生态环境。
（六）全面提高农业装备水平。继续推进和完善现有农机补贴政策，大力发展农业机械化。继续搞好以中低产田改造为重点的农业综合开发，坚持不懈地大搞农田水利基本建设。进一步强化气象为农服务工作，努力提高动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力。
（七）强化农业经营体制机制创新。在农户自愿的情况下，促进以家庭承包为基础的双层经营体制向以农户专业化生产与农业产业化经营相结合的新型双层经营体制转变，尽力整合现有的支农资金，将林业、农业、水利、农业综合开发、扶贫等资金整合在一个大盘子内，这样既做到了专款专用，又集中扶持了优势产业，达到扶持一片，带动一片，成功一片，致富一片的目的。（赵碧华）
