做好财政工作 促进地方经济发展
*梁河县人民政府县长 俄 吞*

    　　财政政策是政府调控经济的主要手段。政府要搞好调控就必须加大财源建设，而财源建设是一个地方经济发展和强基固本的工程，是促进地方经济发展的关键。作为梁河县的财政工作，就是要紧紧围绕国家实施西部大开发战略和梁河被列为国家扶贫开发工作重点县的历史机遇，发挥财政政策的作用，促进地方经济的持续健康发展。在实施过程中，应重点应抓好以下九个方面的工作：
    　　一、巩固蔗糖产业基础地位，不断壮大蔗糖产业。蔗糖产业是梁河的支柱产业，2003年全县生产蔗糖5.4万吨，工业总产值11099万元，实现国家税收1513万元，是蔗区9万多各族群众的主要经济收入来源。当前，我们一方面要加大财政对蔗糖产业的支持力度，从甘蔗良种试验示范、企业技改等方面给予重点扶持；另一方面要按照现代企业制度要求，引导蔗糖企业加快改革步伐，从根本上巩固和提升蔗糖产业，在县域经济发展中发挥更大的作用。
    　　二、依托资源优势，做大做强茶叶产业。梁河具备优良茶叶生长的土壤和气候条件，且有较长的茶叶种植历史，群众积累了宝贵的种茶经验，但长期以来茶叶加工制作管理粗放，没有上规模，没有统一的品牌，产品质量参差不齐等，致使茶叶产业资源的优势未能显现出最大的效益。全县现有茶园面积2.6万亩，2003年产干茶566吨，产值仅为550万元。今后，要利用实施生态茶项目的有利时机，投入资金引导农户对现有茶园进行改造，积极推广种植无性茶，提高单产和鲜叶品质，采取“示范带动、政策推动、企业联动”的措施，努力建成一批高优生态茶园基地。依托梁河县生态回龙茶业有限公司这个龙头，逐步在全县建立“茶叶四统一体系”（即：统一种植技术，统一加工工艺，统一品级，统一销售渠道），创茶叶名牌，提高质量和营销水平，向国内外市场进军，实现经济效益和社会效益的双丰收。
    　　三、扶持龙头企业，发展滇皂荚和魔芋种植。梁河滇皂荚具有品质优、产量高的特点，皂角仁营养价值高、口感好，是“人无我有”的优势生物资源。现已种植2.9万亩，挂果136亩，2003年皂角仁产量5吨。目前，仅是农户采摘皂荚剥取皂角仁后进行售卖，因此，“滇皂荚全身都是宝”的优势还没有充分利用与显现出来。我们要从产业开发的角度，对滇皂荚产业开发进行扶持，以原有种植规模为基础，统一规划，合理布局，连片发展，进一步扩大种植面积，支持和鼓励企业对滇皂荚产品进行系列开发，把滇皂荚打造成梁河的一个特色支柱产业。梁河县的魔芋产业基本形成了生产、加工、销售一条龙的格局，梁河魔芋制品有限责任公司已建成日处理鲜魔芋150吨和日加工精粉10吨的生产线一条，要充分利用适宜种植魔芋的自然条件，全面落实“试验示范、办好样板、扩张规模、集中连片”的措施，以实验成功的红魔芋为主要品种，近期将建成2万亩红魔芋种植基地，分年度制订计划组织实施。
    　　四、支持畜牧业发展，壮大梁河畜牧产业。畜牧业是梁河的一个传统优势产业，要依靠科技，提高经济效益，在山区重点发展仔猪和黑山羊养殖，在坝区重点发展肥猪生产和水牛养殖，要加大财政对其发展的扶持力度，使畜牧业成为调整农业产业结构，增加农民收入的有效途径。
    　　五、招商引资，加快水电产业开发。梁河县是一个水利资源丰富的地区，大盈江、龙江从境内通过，全县水能蕴藏量20万千瓦，目前仅开发利用0.5万千瓦。要抓住弄另电站、葫芦口电站、曩宋河电站开发的有利时机，推动梁河水电产业发展。通过3至5年的建设，每年可新增工业产值3亿元，实现国家税收3千多万元，直接增加县级财政收入1千万元以上。梁河矿产资源丰富，要以云锡梁河矿业公司、耀坤硅业公司为龙头，整合浪费资源、污染环境的小企业，引进高新技术产业项目，扩大生产冶炼能力。同时采用先进技术手段，加大找矿和勘探力度，扩大后备矿产资源。
    　　六、积极发展旅游产业，促进梁河经济的发展。自古以来，梁河就是南方古丝绸之路的重要驿站，悠久的历史、众多的民族和独特的自然环境造就了丰富多彩的文化、旅游资源，作为中原文化和边塞文化的结合点，自然和人文景观奇特，具有较高的开发利用价值。但目前梁河旅游产业规模小，景点普遍存在内涵不丰富，景点质量差等问题。为此，我们要依靠南甸宣抚司署这一国家4A级景点，充分挖掘梁河的旅游资源，打造梁河旅游精品线路，扶持梁河旅游产业的发展，不断做大做强梁河的旅游产业。
    　　七、培植药业经济，促进梁河制药产业持续健康发展。制药业在梁河已有几十年的发展历史。目前梁河制药业改制工作已基本完成，技改工作正在有条不紊地进行，要充分利用财政资金支持企业技改和新药研发，使制药企业尽快达到国家GMP认证标准，早日投入生产，重塑梁河制药业的辉煌。
    　　八、加大基础设施建设，改善投资环境。梁河是国家扶贫开发工作重点县，也是一个自然灾害频发的地区，由于受历史、自然等条件的制约，各项基础设施建设严重滞后，因此，加大基础设施建设已成为当务之急。要充分利用各种优惠政策，多方筹措资金，加大对农业、水利、交通等基础设施建设的投入，进一步完善农田水利设施、江河治理、县乡村公路网络、县乡村电网改造、农村人畜饮水等设施建设，不断改善人民群众的生产生活，为全县经济持续健康发展创造良好的条件。
    　　九、加强财政监管，使财政资金发挥最大效益。目前我县的财政工作存在一些不规范的现象，突出表现在：预算管理方面，体系不完善、编制不统一、安排不科学、管理不规范、内容不透明、科目分类不科学、执行不严格等问题；征管方面，存在有法不依、治税不力、征管不严的现象；支出安排方面，财政资金的管理和使用权责利过于集中，对财政资金的调度和使用缺乏相应的监督机制。因此，我们要从制度上规范财政管理，一是转变财政支持经济发展的方式、方法，认真研究多渠道筹措建设资金的方式和途径，有效发挥财政政策和资金的激励、引导功能，充分发挥财政资金的“乘数效应”； 二是大力支持国有企业改革，最大限度地盘活国有企业资产，加快国有资本从中小企业退出的步伐，稳步推进优势骨干企业改制改革，为企业发展注入活力； 三是加大对民营经济的引导和支持力度，使有限的财政资金发挥最大的效能。