提高执政能力　坚定不移地抓好禁毒工作
*州人民政府副州长　柳五三*

    党的十六届四中全会明确提出，要加强党的执政能力建设，提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家。德宏是全省改革开放的前沿阵地，是我国通向东南亚、南亚的重要陆路口岸。由于特殊的地理位置，德宏成了境外毒品向国内国外渗透的便捷通道，2003年缴获毒品占全国的28.7％，占全省的38.4％。由于国际毒潮泛滥和国内各种涉毒因素的影响，近20年来，尽管州委、州政府对禁毒工作十分重视，始终坚持四禁并举、标本兼治的工作方针，在堵源截流、禁吸戒毒、境外除源三大战场及对毒品危害进行综合治理等方面都取得了显著成效，为全省乃至全国的禁毒工作做出了突出贡献。但目前我州禁毒工作形势仍异常严峻，毒品蔓延的势头还没有得到根本遏制，德宏成了毒品危害的重灾区。禁毒和防治艾滋病工作向州委、州政府的执政能力提出了严峻的挑战，主要表现在：
    第一，严重影响德宏的对外开放，影响投资环境和招商引资工作。德宏州是边疆民族地区，社会发育程度低，经济欠发达，贫困面大，贫困人口多，人口素质低。仅靠现有财力自我积累来加快发展是远远不够的，必须加大对外开放的力度。但是近20年来，由于全州深受毒品和艾滋病的严重危害，在外界已造成一定的负面影响，毒品和艾滋病问题使德宏形象遭受了前所未有的玷污，这对正迫切需要加大对外开放和招商引资力度来加快经济发展的德宏州而言，无疑造成了严重影响。
    第二，毒品危害阻碍了经济发展，制约着全面建设小康社会执政目标的实现。州委四届四次全会确定了我州全面建设小康社会的目标，到2020年，全州国内生产总值比2000年翻3番，基本实现全面建设小康社会的目标。但据统计，2004年，全州现有吸毒人员24981人，如果按每名吸毒人员每天最低平均吸毒消费20元计算，全州吸毒人员每年要烧掉人民币近1.8亿。如果按国际惯例测算，1名吸毒人员周围存在隐性吸毒人员4－7名，即使减半，吸毒人员每年要烧掉近3.6亿元人民币，等同于全州全年财政收入。而且，按禁毒项目立项标准和要求测算，地方政府在禁毒工作上必须投入禁毒硬件建设经费、戒毒经费、奖励经费近4.4亿元，本来就困难重重的德宏州已不堪重负。
    第三，危及民族兴衰存亡和人民安居乐业。为政之道，在于勤政为民，“三个代表”重要思想是我们党执政兴国的指导思想。傣族、景颇族、傈僳族、阿昌族、德昂族是德宏五种世居少数民族，世世代代，祖祖辈辈，戍边卫国，镇守边陲，为国家的和平统一作出了巨大贡献。今天，面对汹涌而来的毒潮，各少数民族由于文化素质低，抵御防范能力差，地处边境，文化生活枯燥，成为主要受害者。据统计，全州现有吸毒人员中少数民族占71.68％，其中景颇族占34.71％；傣族占30.85％；阿昌族占2.41％；傈僳族占2.27％；德昂族占0.78％；其他民族占0.66％。
    由于因走私、贩毒，关、管、杀人数的增加和吸毒造成的非正常死亡大幅增加，加之妇女大批出走等因素，少数民族人口将严重减员，有些民族村寨面临着毁灭性的灾难。盈江县弄璋乡的拱撒景颇村，有7户因吸毒已家破人亡。陇川赛号乡由于吸毒10余个村民小组人口出现负增长，因吸毒导致返贫、遗孤问题比较突出。该乡芒洪村民小组，共有58户241人，现有吸毒人员51人，因吸毒死亡23人，强制戒毒3人，HIV感染者21人。吸毒已造成5户家破人亡，留有孤儿21人，孤寡老人5户10人，全家无一人吸毒的仅有6户24人。
    面对德宏各少数民族面临的空前灾难，作为地方党委、政府亟待采取有力措施，巩固执政的群众基础，拯救德宏的各民族兄弟！
    第四，危及基层政权建设和干部队伍建设，基层执政队伍建设面临困境。我州吸毒人员占全州总人口的2.41％，而毒品危害严重的乡镇，如陇川赛号乡的芒洪寨吸毒人员占总人口的比例高达20％以上，该村选出的村长为吸毒人员，后被依法罢免。盈江县平原镇的大庄村，全村难以选出一个像样的村长。有些吸毒严重的村寨，社会治安差，抓禁毒的村社干部和禁毒积极分子常常遭到打击报复，砍青苗、毁菜地、烧谷堆、毒牲畜。吸毒人员气焰嚣张，群众不敢管，村社干部怕报复，派出所不敢进村抓人，正不压邪。有的基层政权软弱涣散，对吸毒人员熟视无睹，听之任之，吸毒人员没有人去管，更没有人去关爱、帮扶，导致复吸率居高不下。由于国家就业政策的调整等一系列原因，少数民族学生辍学率居高不下，升入中专、大学的少之甚少，干部队伍后继乏人。
    第五，机关企事业干部职工吸毒，严重影响了执政队伍在人民群众中的形象。国家公务员、企事业单位干部职工本该遵守社会公德，不得参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动，不得违反社会公德，造成不良影响。《德宏州公务员十条禁令》明确规定严禁公务员吸毒。我州是毒品危害的重灾区，解放前，我州民间有吸食鸦片、卡苦的陋习。近年来，已经禁绝几十年的吸毒之风又死灰复燃。有的机关企事业单位干部职工，拿着国家俸禄，不务正业，自甘堕落，参与吸毒，广大群众反映强烈。
    第六，禁毒工作屡禁不止，屡戒屡吸，困难重重，老百姓对禁毒工作失去信心。新中国成立后，州委、州人民政府用了三年左右的时间，在全州范围内基本禁绝了毒品。20世纪八十年代以来，随着境外毒品的多头入境，全线渗透，导致德宏毒品消费市场的形成和发展壮大，禁毒斗争形势严峻，干部群众心存疑虑。究其主要原因，一是毒源在外，无法根除；二是毒品多头入境，全线渗透；三是毒品消费市场已经形成，吸毒人员不断增加；四是毒品消费潜在需求量大；五是警力不足，收戒场所少；六是禁毒专项经费少；七是强制戒毒管理难；八是法律不完善，零星贩毒打击难；九是毒品和艾滋病成为德宏经济社会发展的两大毒瘤。因吸毒感染艾滋病，2004年全州吸毒人员有30％左右感染艾滋病，德宏成为艾滋病防治的重点地区之一。
    此外，毒品的蔓延泛滥，诱发各种犯罪，危及社会稳定，影响社会的和谐发展。禁毒防艾工作如果不取得实质性进展，德宏的社会治安将很难根本好转，社会难以和谐发展。
    德宏州受毒品危害程度深，治理难度大，已成为我州20多年来最为严重的社会问题，禁毒防艾工作对我们的执政能力提出了严峻挑战。我认为，要在谋势、谋实、谋动上做文章，抓住中央重视的机遇，在全州范围内实行全民总动员，坚定不移，实实在在地抓好以下几方面的工作，进一步增强执政能力，提高执政水平。
    一、抓住机遇，统一思想，形成共识
    党中央、国务院，省委、省政府高度重视德宏的禁毒防艾工作，从中央到地方都明确要把禁毒防艾工作作为重中之中的工作来抓，州委、州政府决定在全州组织工作队进村入社，从今年1月1日起，开展为期三年的禁毒和防治艾滋病工作。决定要求：通过三年的努力，使全民禁毒和预防艾滋病意识明显增强；禁毒和防治艾滋病领导体制和工作机制基本完善；吸毒人员帮教体系进一步健全；新增吸毒人员、艾滋病病毒携带者滋生速度减缓；毒品和艾滋病对社会的危害程度减轻，实现社会面上无失控吸毒人员；新增吸毒人员得到有效遏制；毒品危害和预防艾滋病基本知识宣传教育覆盖率达100%；国家“四免一关怀”、云南省“一办法六工程”政策及德宏州防治艾滋病“六项工程”得到落实的目标。
    我们要从贯彻落实科学的发展观、正确的政绩观，增强执政能力，提高执政水平的高度来认识州委、州政府派出禁毒防艾工作队进村入社的重要性、必要性、紧迫性。禁毒防艾工作如果不能取得根本性胜利，德宏经济发展、社会进步、边防巩固、民族兴旺，势必会成为一句空话。
    二、领导重视，相互配合，力求实效
    禁毒防艾工作是一项综合性的社会工程，涉及面广，困难重重，工作难度大，各县市党政一把手要切实担当起第一责任人的重任，明确一名常委专抓此项工作。要抽调组织部门、纪委、政法委、宣传部、公、检、法、司、安、财政、教育、卫生等多个部门为成员单位。要硬抽人，抽硬人，抽调精兵强将组成工作队，开展强有力的禁毒防艾工作。组织部门负责做好干部的考核，纪委要做好对渎职干部的纪检监察；公安等各部门要充分发挥职能作用，形成合力抓禁毒，确保政令畅通，令行禁止。
    三、制定七条措施，建立六个机制
    七条措施：一是强制戒毒。要加大收戒力度，州、县、乡、村四级收戒场所要随时保持满员超员收戒状态，对近18000名吸毒人员的收戒比例建议为：州级14%，县级60%，乡级14%，村级12%。吸毒人员多，又没有建盖戒毒所的乡村，要尽快筹资建盖，收戒人员，切实减轻州、县收戒压力。全州各级强制戒毒所，在三个月强制戒毒期满后，必须确保按时遣返戒毒学员，同时满员超员接收下一批戒毒学员，循环往复，提高戒毒场所利用率，实现社会面上无失控吸毒人员。
    二是劳动教养。实践证明，吸毒人员强制戒毒三个月后，对复吸者外送劳教，管理成本低，能有效地减轻地方财政负担。我州劳教委员会要努力做好此项工作，力争每年外送劳教人员达7000人以上。
    三是查缉打零，堵源截流，加大查缉力度，减少毒品来源，降低危害程度。大的贩毒集团、组织，由公安机关打击；零星贩毒人员的打击，要在公安机关的指导参与下，发动人民群众打击扭送。要千方百计打击零星贩毒人员，树立打掉1名零星贩毒人员就能减少对50名群众造成危害的意识。针对打零工作取证难、难认定的问题，司法实践上要灵活掌握，变通执行，创造性地开展工作。
    四是发动群众。禁毒人民战争人民打。全州警力有限，民力无穷。如果不真正把人民群众发动起来，积极支持，广泛参与到禁毒防艾工作中来，禁毒人民战争势必难以打赢取胜。
    五是严肃法纪。对机关、企事业单位的干部职工及共产党员参与吸毒者严肃处理，对尿检呈阳性，确认为吸毒者，坚决采取罚款、戒毒、辞退、开除等强有力的措施予以处理。
    六是劳务输出。有计划、有组织、有规模地把不能升入初中、高中、大学的回乡青年输送到省外打工，这是防止和减少社会新增吸毒人员的有效途径。
    七是充分发展非公有制经济，培育支柱产业，扩大就业，有效减少新增吸毒人员。
    建立六个机制：一是领导目标责任机制。州、县、乡、村层层签订目标责任书，明确各级领导禁毒防艾工作的职责要求、奖罚措施。要把禁毒与防艾工作纳入社会治安综合治理工作系统，作为综治工作的重要内容来抓。各级领导要象抓经济工作、抓计生工作一样抓禁毒防艾工作，高度重视，坚强领导，扎实工作，持之以恒，不遗余力，抓紧抓好，抓出成效。
    二是帮教机制。在农村和社区成立帮教体系，对戒毒回归人员，实行乡、村、村民小组三级连帮，三户帮教一名戒毒回归人员，共产党员任组长，做好思想工作，帮助他们解决就业和劳动致富问题，为他们创造新生条件。签订公约，明确责任，切实做到每名回归人员都有人管、有人关爱。同时，要关爱吸毒人员家属。全州每年确定3000—5000名戒毒回归人员作为帮扶关爱对象。
    三是保障机制。禁毒防艾工作能否取得成效的关键之一，在于经费保障。各级政府要充分提供禁毒防艾基础设施建设、科技装备、投劳强戒、查缉打零、舆论宣传、补偿奖励等经费保障，确保禁毒防艾工作的开展。
    四是法规机制。针对广大农民群众法律意识淡薄，法律知识贫乏的问题，要充分开展普法工作，有效进行禁毒防艾有关法律法规宣传。尽快修改出台《德宏州禁毒条例》，为禁毒戒吸、打击零星贩毒人员等工作提供法制保障。同时，要充分发挥村民自治的作用，制定完善村规民约，将禁毒工作细化，创造性地开展禁毒工作。诸如吸毒人员土地出租及偷盗处罚规定，村社干部、禁毒积极分子的财产保护，村干部的禁毒要求、帮教措施、责任，党员、民兵、妇女、青年护村队的职责应有突破，敢惩治，敢处罚，树立正气，把吸毒人员的嚣张气焰和猖獗势头坚决打击下去。
    五是科教机制。随着贩毒活动、贩毒组织的国际化、社会化、现代化，要增强公安机关的科技装备力量，加大科技投入，适应禁毒工作形势发展要求。要加大农村和戒毒学员适用科技知识的培训，使之掌握适用技术，靠科学治富，破除迷信，抵御境外宗教的渗透，有效减少复吸率。普及卫生常识，不断加大农村医疗卫生设施的投入，逐步改变农村缺医少药的状况。要认真贯彻执行国家九年义务教育的法律法规，确保升入初中的学生不流失、不辍学，千方百计提高巩固率。要扩大高中、中专、职高招生人数和办学规模，让更多的初中毕业生接受高中、中专教育，增加教育期限，减轻社会压力，这是防止和减少新增吸毒人员的有效机制。
    六是外交机制。抓住我国进一步加大对东南亚、南亚开放的机遇，积极开展境外技术合作，以帮促变，以帮除源。加强与缅政府及缅各武装势力的禁毒合作，不断完善边境会谈会晤制度、情报交流制度和执法合作办案制度，积极开展边境禁毒执法和跨境联合扫毒行动，打击境外毒枭、摧毁境外毒品加工厂，对境外制贩毒势力形成强大震慑力。努力帮助境外推进替代种植，从源头努力减少毒品渗透。积极推进以企业经营为主的境外替代种植，向缅方提供资金、技术、种子、肥料、机械、劳力等项目援助，同时给予政策扶持，逐步减少罂栗种植规模；逐步提高境外群众的生活水平，逐步减弱对罂栗经济的依赖性，进一步增强和巩固缅方禁种罂栗的决心，把境外替代种植作为对外经济技术合作的重要工作来抓，积极争取国际、国内境外替代种植专项资金援助，切实解决替代种植资金不足的主要困难。
    四、加强宣传，发动群众，形成禁毒的高压态势
    切实加大禁毒和防治艾滋病宣传工作力度，站在国家民族兴亡的高度，把毒品的危害讲深讲透，树立拒毒防艾意识，增强仇视教育；广泛宣传毒品预防和艾滋病预防常识及国家有关法律、法规和政策；广泛发动群众参与禁毒防艾工作，扩大群众基础，把群众的积极性调动起来，树立自我保护意识，增强与毒品做斗争的意志。加强未成年人的思想教育，建立家庭、学校、社会三位一体的教育机制，防止新增吸毒人员。组织文艺宣传队进村入社进行禁毒防艾文艺宣传，广泛组织开展群众集体文艺活动，树立正气，打击邪气，培养农村禁毒防艾文艺宣传队伍，使之长期活跃在农村并生根发芽；增强宣传的针对性和实效性，充分利用戒除毒瘾的吸毒人员及家属现身说法进行教育，组织发动村民、戒毒人员自编自演文艺节目进行宣传。组织电影放映队进村入社放电影，做宣传，丰富群众文化生活；进行禁毒防艾必胜信心的宣传，全面增强基层干部群众与毒品和艾滋病作斗争的信心、决心和能力。
    五、认真编制项目、资金计划，多渠道筹措资金
    德宏的禁毒防艾工作，已引起党中央、国务院的重视，在今后的工作中，将在政策、资金、工作上，加大对德宏的支持。省、州都要相应增拨一定的禁毒资金，这为我州的禁毒防艾工作提供了坚强的后盾。我们要从基础设施建设、科技装备、投劳强戒、查缉打零、舆论宣传、替代种植等方面，尽快编制禁毒项目计划和禁毒资金计划，规范运作，积极争取。要多个一点筹集禁毒防艾经费：各部门向中央、省要一点；州、县市财政预算一点；公安禁毒的罚没收入拿出一点；各级各部门筹集一点；社会捐一点。
    总之，我们要坚定信心，真抓实干，打一场深入持久的禁毒和防治艾滋病保卫战。这是一场异常艰苦的战役。整治庞大的吸毒人员和艾滋病感染者，以现有微薄的财力和十分有限的硬件设施，禁毒防艾工作不可能一蹴而就。我们要从实践“三个代表”重要思想和提高执政能力的高度，坚决彻底地打赢这场战争，不获全胜，决不收兵。